El Sector Reciclaje en Bogotá y su Región:
Oportunidades para los Negocios Inclusivos
Martha Corredor
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Las Guías Sectoriales de FUNDES buscan facilitar el
entendimiento de los sectores que son prioritarios en los países de la Red; a
partir del cual se realiza un análisis de potenciales soluciones de mejora para
estos sectores, ya sean con experiencias propias, experiencias desarrolladas en
otras regiones o mediante nuevos desarrollos metodológicos. Asimismo, las Guías
Sectoriales, buscan identificar potenciales aliados y donantes para las
iniciativas identificadas.
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Introducción
El análisis recogido en el documento “El Sector Reciclaje en
Bogotá y su Región: Oportunidades para los Negocios Inclusivos”, tiene como
objetivo identificar formas de intervención (modelos de negocios inclusivos) en
el sector de reciclaje, intervenciones que tienen el fin de mejorar la
eficiencia de la cadena de valor del sector y la situación socioeconómica de
sus actores en Colombia, específicamente en 38 municipios de Bogotá y su
Región.
Para tal fin se desarrollaron las siguientes actividades:
1. Una revisión documental, incluyó la revisión de los
Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS) de los 38 Municipios
contemplados en el área de estudio, la normatividad y las políticas vigentes
del país y estudios previos sobre reciclaje, entre otros.
2. La realización de entrevistas a profundidad con
funcionarios y empresarios del sector de reciclaje de Bogotá y su Región.
3. Visitas de campo a los municipios que son parte del área
de estudio y que han desarrollado actividades y proyectos en torno a la
actividad de reciclaje. Se hace especial énfasis en los municipios de Soacha,
Funza, Fusagasugá, Mosquera y la ciudad de Bogotá con el fin de conocer sus
experiencias productivas y sus necesidades en torno a la cadena de reciclaje.
4. Sistematización de la información recolectada y posterior
análisis.
5. Diseño y realización de un grupo focal con representantes
de la industria del reciclaje para socializar y validar los resultados
obtenidos.
El sector reciclaje ha sido altamente dinámico en los
últimos tiempos al demostrar que es una actividad que genera rentabilidad y no
existen factores que indiquen una disminución de este dinamismo.
Esta situación hace que este sector se vea con un gran
potencial para el desarrollo de intervenciones que promuevan negocios
inclusivos, asimismo se asocia la existencia de una problemática ambiental alrededor
de la disposición de los residuos sólidos en Colombia, siendo el reciclaje una
parte de la solución. En resumen el sector es importante al tener impacto en
dos dimensiones lo social y lo ambiental.
Con respecto a la dimensión social, en Colombia la pobreza y
el desplazamiento de personas son asuntos que han estado presentes en su
realidad durante los últimos años. Asuntos que en parte han sido causa de un
aumento de la concentración de población en los grandes centros urbanos en
condiciones de vulnerabilidad incrementando el riesgo a que estas personas se
vean obligadas a insertarse en dinámicas de sobrevivencia desde el sector informal
de la economía o en actividades ilícitas.
Específicamente, la actividad de recuperación de residuos
sólidos y el reciclaje se ha convertido en una alternativa para la generación
de ingresos de un importante número de estas personas. Se calcula que en el
perímetro urbano de la ciudad de Bogotá se albergan 18 506 personas que
dependen de la actividad del reciclaje, población que se encuentra sobreviviendo
en malas condiciones de vida (bajo ingreso, sin acceso a educación y salud,
etc.). Asimismo, el reciclador se ha encontrado aislado de redes sociales,
organizativas y comunitarias (a pesar de que en los últimos años han nacido
importantes iniciativas de organización aún les falta generar una mayor
cobertura) que podrían ayudarle a mejorar las condiciones de vida y,
finalmente, se enfrenta a dos estigmas sociales: trabajar en la calle y
trabajar con desechos.
En la dimensión ambiental, la disposición final de los
residuos es crítica en la mayoría de los municipios de Colombia, al ser
arrojados a cuerpos de agua o en botaderos a cielo abierto. El 96,15% de los
residuos de los 38 municipios en estudio se depositan en rellenos sanitarios.
Situación que coexiste con puntos críticos de basura dentro de la ciudad que
causan contaminación.
En Colombia el llevar a cabo iniciativas dentro del sector
reciclaje no es un tema nuevo, actualmente se cuenta con una trayectoria de 40
años en el diseño de la regulación para el manejo de los residuos sólidos, lo
cual ha creado un fuerte marco legal e institucional alrededor de la cadena. A
nivel de los municipios la planificación y organización técnica del manejo de
los residuos sólidos se define a través de los Planes de Gestión Integral de
Residuos Sólidos (PGIRS), de los 38 municipios estudiados, solo 4 carecen de
PGIRS.
Aun así existen situaciones que dificultan el desarrollo de
esquemas de negocios sostenibles y especializados asociados a la recuperación y
aprovechamiento de residuos, esquemas que articulen a la población pobre y
vulnerable, entre las que se pueden citar debilidad en la pertinencia de las
políticas público – privadas en el ámbito nacional; deficiencia en los flujos
de información; crecimiento económico de la actividad basada en el aumento del
nivel de la informalidad; desarticulación de actores; falta de programas que
promuevan la responsabilidad social en torno al reciclaje y falta de
articulación de procesos de transferencia tecnológica a las necesidades del
sector. Igualmente, existen necesidades a nivel de cada uno los actores o
grupos de interés relacionados con la cadena de reciclaje. Estas necesidades
son analizadas para crear propuestas de negocios inclusivos en la cadena de
reciclaje que las superen, propuestas que deben cumplir con factores (técnicas,
financieras y sociales) fundamentales para que logren el éxito.
El documento se divide en 5 capítulos: el primero aborda el
contexto de la cadena de reciclaje, que sitúa al lector en el entorno
geográfico como situacional del reciclaje en Colombia. El capítulo segundo se
dedica al abordaje de los aspectos técnicos y de mercado de la cadena de
reciclaje, cuyas características permiten abordar los principales hallazgos del
estudio en el capítulo tercero y determinar, en el capítulo cuarto, los
factores de éxito técnicos, financieros y sociales identificados para la
definición de negocios sostenibles e inclusivos.
Finalmente, el capítulo cinco resume propuestas de modelos
de negocios inclusivos que tengan potencial para mejorar la cadena de reciclaje
para todos los actores, en especial para aquellos de bajos ingresos.
Fuente: El Sector Reciclaje en Bogotá y su Región:
Oportunidades para los Negocios Inclusivos
Martha Corredor
FUNDES Colombia
Tel. (571) 606-9250
email: colombia@fundes.org
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